OMC

El mejor consolidado de datos… «congelado» por las políticas de desmemoria

 

La información y los datos registrados por el Observatorio de Memoria y Conflicto (OMC) del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) sigue siendo actualmente -en 2020- el mayor y mejor ejercicio realizado hasta el momento de integración y depuración de datos de distintas fuentes relativos a la desaparición forzada en Colombia.  

El OMC es «un sistema de información que documenta hechos de violencia en el marco del conflicto armado, a partir de la integración de fuentes sociales e institucionales y la unificación de criterios de registro y clasificación, como contribución al esclarecimiento histórico y el reconocimiento a la pluralidad de memorias» (OMC, 2018). 

Su registro integra “580 fuentes y 30.367 bases de datos y documentos. Las fuentes del Observatorio son catalogadas en fuentes institucionales y fuentes sociales” (OMC, 2018). Entre las fuentes de información utilizadas por el OMC se encuentran «el Archivo Nacional de Derechos Humanos del CNMH, el Registro Único de Víctimas (RUV) que administra la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), los sistemas de información misionales de la Fiscalía General de la Nación, las sentencias proferidas en el marco de la justicia transicional y ordinaria, las estadísticas vitales del DANE, las publicaciones de organizaciones sociales como el Itinerario de Víctimas Wayúu, la revista Noche y Niebla del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP, el Boletín Informativo de Justicia y Paz, entre otros» (OMC, 2018).

Una de las tareas del OMC ha sido la de investigar, recopilar y consolidar las cifras sobre desaparición forzada en el marco del conflicto armado en Colombia, respondiendo a las preguntas «¿cuántas son las personas desaparecidas forzadamente en el marco del conflicto armado? y ¿cuántas personas desaparecidas han sido encontradas o se conoce su suerte o su paradero?» (OMC,2018)

 

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Datos sobre desaparición forzada en el marco del conflicto armado

Periodo: 1958 -2018,  con fecha de corte de 15/09/2018

Víctimas: 80.472 personas

Casos: 68.431 hechos

70.537 víctimas continúan desaparecidas (11.602 siguen desaparecidas pero existe información)

8.188 víctimas fueron encontradas muertas y 1.746 víctimas aparecieron vivas

El OMC registra víctimas directas de desaparición forzada y «solo incluye casos individuales, certificados uno a uno» (OMC, 2018). Es importante destacar que pese a ser el mejor consolidado de víctimas documentadas existente en Colombia se trata, también, de un SUBREGISTRO del total de víctimas de este crimen.

La definición de desaparición forzada que utiliza el OMC para registrar casos y víctimas está en consonancia con la Ley 589 de 2000 y con las nuevas conceptualizaciones internacionales de este crimen.  Es una definición amplia que parece adaptarse mejor a situaciones complejas de conflicto armado como la que viven actualmente Colombia o México. Según explica el CNMH viene determinada por la tarea que tiene encomendada la institución, que es la de registrar el «fenómeno de la DFP [Desaparición Forzada de Personas] ocurrida en el marco del CPA [Conflicto Político Armado]» (CNMH, 2018). Esta es la razón, según explica el CNMH en su Desaparición forzada: Balance de la contribución del CNMH al esclarecimiento histórico (pp. 29-35), por la que el peso de la definición recae sobre la jurisprudencia del DIH. Según señalan en su diccionario (⇒Diccionarios de las bases de datos Observatorio Memoria y Conflicto) se basan en el artículo 2 Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas; en el artículo 2 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; en el artículo 7 i del Estatuto de Roma y en el artículo 165 del Código penal colombiano (OMC, 2018).

Desaparición forzada: Es el sometimiento de una persona a privación de su libertad, contra su voluntad, cualquiera sea su forma, arresto, detención, secuestro o toma de rehén, por parte de agentes del Estado, miembros de grupos armados ilegales que toman parte en el conflicto armado, o con su autorización, apoyo o aquiescencia, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley.

CNMH (Diccionario – Desaparición forzada⇒)

 

El uso de esta definición ha resultado polémico para distintas organizaciones de víctimas y de defensa de derechos humanos que consideran que, por definición, el único perpetrador o responsable de este crimen, por acción u omisión, es el Estado. En el mencionado Balance (p. 78), el CNMH reconoce las dificultades que esta falta de entendimiento acarrea para articular y sistematizar las distintas fuentes de información, pero parece verlo solo como eso, como un problema metodológico, cuando desde otras ópticas se percibe como un problema eminentemente político.

Los datos que resultarían polémicos serían los de aquellos delitos cuyo presunto perpetrador es alguna de las guerrillas. Estos ascienden a 8.872 casos (no se incluyen los casos de perpetrador o categorización dudosa) que suponen 10.441 víctimas. Estas son las que deben restarse o no al total de víctimas de desaparición forzada que registra el OMC.  

Por otro lado, es importante resaltar que en el mencionado diccionario del OMC también se especifican los 156 parámetros (datos, ítems) que contiene la base de datos de desaparición forzada.

Es la fuente que más y mejor explica y documenta el alcance, origen y calidad de sus datos. Desde el Observatorio explican el fundamento metodológico de la base de datos, tanto a nivel de proceso como a nivel de definiciones, categorías y fuentes utilizadas. La METADATA resultante es excelente.   

Además de la guía metodológica, de documentos o vídeos disponibles en la página del OMC (como el mencionado Diccionario o el Marco conceptual), el panorama metodológico se completa con la información contenida en los 11 informes, con distintos énfasis geográficos, históricos o forenses publicados por el CNMH relativos a este crimen (como por ejemplo: «Hasta encontrarlos⇓«, «Desaparición forzada: Balance de la contribución del CNMH al esclarecimiento histórico⇓«, «Desaparición forzada Tomo II: huellas y rostros de la desaparición forzada⇓«).

De todo ese conjunto de datos e información, el OMC publica un consolidado a partir de dos archivos -casos y víctimas- en los que figuran 35 de los 156 ítems que componen la base de datos. Estos archivos de datos anonimizados pueden descargarse libremente en la sección de descarga del OMC.

Datos publicados

Archivo Parámetros
Casos de desaparición forzada ID de Caso · ID Caso Relacionado · Día · Mes · Año · Región · Departamento · Municipio · Tipo de Arma · Modalidad · Presunto Responsable ·  11 hechos de violencia asociados · Número de Víctimas · Estado de publicación
Víctimas de desaparición forzada ID de Caso · ID · Día · Mes · Año · CODANE Municipio · Departamento · Municipio · Sexo · Etnia · Ocupación Víctima · Calidad Víctima · Tipo de Población Vulnerable · Militante Político · Grupo · Descripción Grupo · Situación Actual Víctima · Fuente de Información · Estado de Publicación

El acceso a los datos mejoró espectacularmente con la puesta en línea de la página del OMC. El sistema de acceso a la información es mucho más ágil y práctico que el anterior e incómodo PQRS. 

Actualmente, la información publicada incluye muchos más datos de cada caso/víctima, tiene buena  metada, es de libre descarga y en formatos estándar.

 

A pesar de la gran mejora que supuso la puesta en línea del Observatorio, los nuevos tiempos de «desmemoria»  por los que atraviesa el CNMH no hacen previsible que vaya a haber nuevas mejoras o actualizaciones de datos e información. Más bien puede esperarse todo lo contrario… por el momento la página del Observatorio ha perdido mucha visibilidad en el sitio web del CNMH.

Los datos no se han actualizado desde el 15 de septiembre de 2018. Tampoco se ha publicado ninguna nueva variable de los datos.

Es poco probable que haya algún cambio en lo que resta del mandato de la actual Presidencia de la República, cuyo periodo finaliza en 2022. El CNMH, al igual que la UARIV, «es un establecimiento público del orden nacional con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social» (Decreto 4831 de 2011). Sin embargo, ninguna de estas instituciones mantiene autonomía política⇒

El problema es que el CNMH no es, a pesar de su nombre, una institución nacional sino gubernamental, pues es un establecimiento público adscrito a la Presidencia, por lo cual, aunque goza de cierta autonomía administrativa y presupuestal, depende del presidente. Su director es nombrado y removido libremente por el presidente, como si fuera un ministro.

Rodrigo Uprimny

Esta falta de autonomía convierte cualquier ejercicio de memoria en el relato de quienes detentan el poder.